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最近看了不少关于加入WTO的讨论,各种观点的都有。现在中国加入WTO已经一月有余,我们可以更理智的讨论加入WTO的利与弊了。
再论加入WTO与中国的改革
首先摘录一段龙永图的讲话,龙永图说:“中国加入世界贸易组织可以说是改革开放的一个重要组织部分,也可以说是中国加入经济全球化这一进程的重要事情。所以我们应该从新的视野和高的角度来看待中国加入WTO的谈判……中国加入WTO的过程,本来是中国应该做的事情, WTO有135个成员,中国当然应该成为其中的一员,这没有什么值得辩论的,不要谈中国应不应该进去,或者什么时候进去,中国必须进去!就象当年中国必须加入联合国、必须加入国际货币基金组织一样,这是中国作为主权国家起码的资格。“
固然龙永图说出了一部分我国加入WTO的必要性,但这并不能代表加入WTO就是利大于弊的,就从目前来看应该是挑战大于机遇,最明显的我们可以通过对英文版的议定书的研究看出
议定书主要有两部分:规则和准入。
有关市场准入,大家比较清楚,谈的也比较多。规则方面,请注意以下三条
1。国别保障措施(country specific safeguards):根据WTO规则,保障措施必须对来自任何来源产品同时同等实施。而中国加入12年内,美国(及其他任何WTO成员)可以因为中国产品合法出口增加造成"Market Disruption",而对中国单独实施关税非关税措施。认定更容易,歧视性极强。为WTO所仅见,史无前例。
2。反倾销:中国加入15年内,中国企业继续适用非市场经济标准,倾销基准采用第三国成本或合成成本,企业辩护困难,倾销认定更容易,反倾销关税更高。歧视!(135个WTO成员中,中国再次创先例)
3。加入后对中国的特别审查制度。不仅如此,美国通过PNTR法案将继续对华进行年度审查。(中国又是特例)
实际上,为加入WTO中国被迫做出的让步之大,范围之广,程度之深,在中国历史,乃至世界现代贸易史上都是空前的。
问:“既然要做如此大的让步,那为什么我们还要加入呢?”
答:首先,是要用开放促进改革。我们的改革到了今天,不论在高层还是工农群众中,已经没有了80年代的社会支持和动力,顿兵于坚城之下,将困兵疲。只有利用外资来改造国有企业,进入重要的社会服务业,对企业机制转换、打破行业垄断。目前,我国产业的基本特征是“大而弱”。某些产业,总规模名列世界前茅,产业集中度排名末尾。经营管理落后,技术开发能力低,无力参与国际竞争。急需在“入世”后短短几年中,实行产业重整,准备迎接挑战。当然,更为理想的途径是市场竞争,优胜劣汰,实行产业组织整合,以便提高产业的国际竞争力。但这受到我国目前体制改革滞后的制约-部门地方分割,政企不分,是结构调整无力的基本原因。加入WTO,扩大开放,当然有助于推动体改,打破行政壁垒。
其次,我国是发展中国家,本身社会的组织能力就不足,不能不靠国家来决策,以国有企业为主体。但另一方面,依靠政府组织和国有企业,国有企业机制确实缺陷很多,反应的灵活性差,激励机制风险机制差等等。尤其是近10年来政府机构臃肿,腐败问题突出,敬业精神下降,这对产业的大政方针决策,影响极大。这确是我们今天在发展战略产业方面碰到的突出的两难问题。 我们这20年,眼看着国家的组织在涣散,政府人员的理想和精神在衰退,国家决策受多种部门的既得利益集团的影响,缺乏长远的战略眼光和整体的协调能力。部门分割,短视多变,朱镕基总理虽然已提出了三年改革的目标,但在实际的运作中遇到了从上而下的重重阻力,想要靠政府自己打破它需要的将是时间。因此只有通过加入WTO迫使中国政府采用国际行为规范来修正自己的法律与行为,加速改革打破阻力。
同时,经济决定政治,这是历史的规律。中国目前的政治实际是在违反这个规律,所以才造成了社会的扭曲,才造成中国贫富分化和贪污腐败。WTO的基本原则是公平,自由,透明。这样的标准就必然要迫使政府加速修改法律、完善法律,将暗箱作业改为公开。比如,WTO要求法律公开,要求时间性,这样,政府就没有办法采用突然袭击的办法公布法律,也不能用行政命令的办法治理国家,一定要用法律来约束人民和企业。
从外部环境来看,全球经济一体化,在相当大的程度上是一场以少数发达国家跨国公司为主导的全球产业结构调整。跨国公司在世界范围内加速经济扩张,伴随着少数发达国家的产业升级、产业转移和发展中国家在国际分工中不同程度地处于垂直分工体系的下游。发达国家日新月异的技术进步和风起云涌的跨国兼并潮,正在无情拉大与发展中国家经济技术实力的差距。这对我国提出一系列比80年代改革开放更加深刻和严峻的挑战。我们只有加入经济全球化的过程,才能紧跟在发达国家之后,才能在全球市场上与庞大的跨国公司竞争。
总之,WTO的害处是立即发作的,好处是长期的。只有通过目前的阵痛,利用加入WTO的机遇, 通过三到五年的缓冲期彻底解决诸如企业结构、政企分开等问题,使之彻底的市场化,中国才有望在新的世纪里成为经济强国。